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改革开放三十周年全国水产技术推广体系成就回

发布时间:2019-11-22 06:54编辑:饲料营养浏览(196)

      回顾改革开放以来我国渔业发展的历程,水产技术推广体系始终是一支不可缺少的重要技术支撑力量,在保障水产品供给、促进渔业增效、渔民增收,推进现代渔业建设等方面发挥了不可替代的作用。
    水产技术推广体系的发展历程
    建国以来,特别是改革开放以后,我国水产技术推广体系经历了从无到有、从弱到强的发展过程。 
    这一历程总体上可分为三个阶段。
    一、实践探索和机构成立阶段(这一阶段从建国到1985年以前)
    上世纪50年代起,中央就开始组织各级水产行政、科研推广、生产单位联合开展了重点项目推广示范,如50年代中期的“海带南移”推广养殖大会战;60年代初的“四大家鱼”人工繁殖技术的生产性推广。这些重大推广项目的实施,加速了关键技术普及到基层,推进了我国渔业的发展。同时,也促进了各地建立推广机构的尝试。党的十一届三中全会以后,随着农民生产积极性的迅速提高,学科学、用科学的热情不断高涨,各地政府加强了对水产技术推广工作的支持,水产技术推广机构得到恢复和建立,推广队伍得到充实,推广条件有所改善。广东、黑龙江等省开始尝试从省到地、县,建立了水产技术推广机构,初步解决了人员编制和经费;福建、上海、山东、辽宁、浙江等省、市加强了水产技术推广机构和队伍建设。据不完全统计,1983年,全国建成水产技术推广站811个,职工6576人。这些推广机构和队伍的建立,为推进全国水产技术推广体系建设提供了宝贵的经验。
    二、事业发展和体系健全阶段(这一阶段从1985年中发5号文件出台到2002年五部委启动农技推广体系改革试点工作)
    1985年,为解决“吃鱼难”问题,中共中央、国务院发布《关于放宽政策、加速发展水产业的指示》(中发[1985]5号),明确了“以养为主”的渔业发展方针,并在农副产品中率先放开水产品价格,实行市场调节。中发5号文件的出台,为我国渔业,尤其是水产养殖业发展注入了强大生机与活力,养殖品种和模式趋于多元化,大量的渔业新技术、新工艺、新品种、新成果亟需推广。1990年6月,农业部成立了全国水产技术推广总站,加强了对全国水产技术推广业务和体系建设的指导,着力组织实施重大关键技术推广示范项目,水产技术推广体系在渔业增效、渔民增收中发挥着越来越重要的作用。1993年,我国又出台了《中华人民共和国农业技术推广法》,进一步明确了农业技术推广的职能、内容和保障措施,为水产技术推广体系建设提供了法律依据,各级水产技术推广机构抓住这一历史机遇,认真抓好“三定”(定编、定性、定员)工作,推进县乡基层站建设,促进了水产技术推广基层体系的全面建立。1999年,《国务院办公厅转发农业部等部门关于稳定基层农业技术推广体系意见的通知》(国办发[1999]79号),进一步稳定了推广队伍。从此,由国家、省、地、县、乡五级水产技术推广体系得到了建立,并初具规模。2001年,全国共建成水产技术推广站16456个,其中水产站6783个,综合站9673个,核定编制人数53638人,实有人数42925人。
    三、机制创新和体系改革阶段(这一阶段从2002年五部委启动农技推广体系改革试点工作至今)
    随着我国“吃鱼难”问题的逐步解决和市场经济改革的深入,计划经济条件下,以增产为主要目标的水产技术推广方式不再适应新形势下渔业发展要求。2002年,农业部、中编办、科技部、财政部、人事部等五部(办)启动了基层农技推广体系改革试点工作,拉开了农技改革的序幕。2006年,国务院出台了《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》(国发[2006]30号),明确了农技推广机构的公益性职能,对基层农技推广体系改革和建设工作做了全面部署。在中央一系列农技体系改革政策指导下,各级水产技术推广体系通过明确职能、理顺体制、优化布局、精简人员、充实一线和创新机制等一系列改革措施,进一步明确了体系公益性职能,强化了服务能力和手段,夯实了体系的发展基础。目前,水产技术推广体系正朝着机构精简、运行高效、分工协作、服务到位、充满活力的“一主多元”新型农技推广体系的目标迈进。
    三十年来水产技术推广工作取得的主要成效
    改革开放30年来,全国水产技术推广工作认真按照中央关于“三农”工作的方针政策,紧紧围绕渔业增效、渔民增收和渔业可持续发展的战略目标,落实“科技兴渔”方针,狠抓重大关键技术的示范推广,提高体系综合服务能力和水平,并认真研究各个渔业发展阶段对水产技术推广工作的要求,积极推进推广体系建设与改革,拓展公益性职能,水产技术推广工作和体系建设取得了显著成效。
    一、水产技术推广体系改革与建设步入新阶段,为现代渔业建设提供技术支撑的能力显著提升
    水产技术推广体系逐步健全。改革开放30年来,通过不断加强基层水产技术推广机构建设,稳步推进体系改革,全国五级水产技术推广体系已形成规模。2007年底,全国已建五级站13163个,其中单独站3925个,综合站9238个;已建机构中全额拨款站8273个,差额拨款站2778个,自收自支站2014个;核定编制人数37885人,实有人数36021人;其中技术人员24699人,占实有人数的68.6%;在技术人员中高级职称人数1732人,占7%;中级职称人数8201人,占33.2%;初级职称14766人,占59.8%。
    水产技术推广机构职能不断明确。经过多年的实践和探索,水产技术推广机构的职能逐步清晰,并得到社会的广泛认可。目前,各级水产技术推广机构的职能主要包括以下七个方面:重大关键技术、优良品种的引进、试验、示范和推广;水产养殖病害及疫情的监测、预报、防治和处置;水产品生产过程中的质量安全检测、监测;渔业资源、渔业生态环境和渔业投入品的使用与监测;渔业公共信息服务;渔民的公共教育培训;天然水域渔业种质资源保护、渔业资源的增殖放流等;法律法规或渔业主管部门授权和委托的职能。
    技术服务设施手段不断完善。一是试验示范基地建设速度加快,并发挥越来越重要的作用。目前,各级水产技术推广机构共有试验示范基地6800多个,而且这些基地,较好发挥了技术推广示范、优良品种保种繁育、渔民教育培训的功能。二是病害防治、水质监测和水产品质量检测手段得到加强。目前由国家投资列项的省级推广机构已建的“三合一”中心已达31个,县级水生动物疫病防治站400多个,这些机构,充分发挥了水产技术推广网络的技术支撑作用。
    二、重大关键技术试验示范推广成效显著,为贯彻落实“以养为主”发展战略作出了重要贡献
    关键技术的试验示范促进了水产养殖业的全面发展。上世纪60年代初,国家通过组织“四大家鱼”人工繁殖技术的推广行动,使“四大家鱼”苗种产量迅速增长,摆脱了淡水养殖依靠天然苗种的被动局面,奠定了我国淡水养殖发展的基础。上世纪90年代水产养殖业大发展的10年间,全国水产技术推广总站针对限制水产养殖发展的瓶颈问题,组织实施了12个水产技术推广专项,取得显著成效。对虾健康养殖示范项目实施期间,我国的对虾产量以平均每年2万吨左右的速度增长,使我国对虾产业在遭受对虾白斑病打击后迅速恢复;池塘精养高产技术的推广使池塘单产由原来的l00公斤提高到500至1000公斤;小体积高密度网箱养殖和80:20模式化池塘养鱼技术示范,极大地提高了养殖效益,平均每亩收益2000元至6000元;稻田养鱼技术推广超过1000万亩,起到了增粮、增鱼、增收、增效的作用,成为农村稳粮、农民脱贫致富的重要措施。银鱼移植增殖技术项目开创了大面积移植增殖新产业。名特优品种健康养殖技术示范,促进了甲鱼、河蟹、罗氏沼虾等特种养殖业的快速发展,优化了我国水产养殖结构,极大的提高了养殖效益。这些技术推广项目的实施,对迅速提高我国水产养殖产品、优化养殖结构、全面推进我国水产养殖业发展发挥了关键作用。
    关键技术试验示范促进了水产养殖业逐步升级。进入新世纪后,针对水产养殖业发展的新要求,水产技术推广体系围绕渔业中心工作,加大了质量安全、健康养殖和休闲渔业等方面的技术推广示范,促进产业升级。HACCP质量管理技术、无公害水产品标准化养殖技术的示范推广,提高了我国养殖水产品的质量控制水平;抗风浪海水网箱养殖技术、海参健康养殖技术等,开拓了沿海渔民的就业途径,为保障海洋捕捞渔民的转产转业、渔区的社会稳定做出了贡献。生态养殖技术、设施渔业技术和休闲渔业技术等新型渔业发展模式的探索,拓展了水产养殖业的发展空间。
    三、良种良法示范推广和新品种引进成效显著,在推进我国渔业结构战略性调整中发挥重要作用
    良种良法示范推广取得显著成效。改革开放30年来,水产技术推广体系高度重视水产良种化工作。配合管理部门积极做好养殖品种的审定、种质资源保护、原良种体系建设的技术支持工作。近年来,又组织开展了水产动物多性状育种技术的引进、试验、示范。该技术在中国对虾、大菱鲆和罗氏沼虾等良种选育上取得了阶段性成果,为我国水产良种选育提供了新的技术途径。同时,河北、浙江、广东、天津、江西、上海、福建等省(市)推广部门积极参与到国家级、省级原良种场的建设和管理,组织开展了选育繁育技术指导和咨询工作,充分发挥了良种良法的示范推广作用,推动了我国水产养殖良种化进程。
    水产新品种引进发挥了积极作用。良种是养殖生产中最活跃的生产因素。1996年起,利用农业部“948”项目等经费渠道,先后组织引进了美国斑点叉尾
    鮰鱼、杂交条纹鲈,日本的条斑紫菜,挪威的欧洲大扇贝,加拿大的红大马哈鱼,新加坡的罗氏沼虾,俄罗斯的鲟鱼、高白鲑,以色列的红罗非鱼等优良品种,通过消化吸收,推广示范,这些品种在促进我国水产养殖结构优化中发挥了显著作用。
    四、水产养殖病害防治和用药指导工作全面展开,为推广健康养殖、提升水产品质量提供了重要保障
    水产养殖病情监测体系初步建立。
    1999年起,国家依托水产技术推广体系,开展水产养殖病情测报工作。现已建成国家、省、地、县、点五级测报体系,形成了定点监测、逐级上报、分级汇总、统一发布的工作机制。目前,全国共建成监测点3000多个,能对100多个养殖品种的200多种病害进行有效监测。各级水产技术推广机构以月报、年报、快报等形式向有关部门报送病害信息,为渔业生产、管理决策提供了重要依据。全国水产技术推广总站还与相关国际组织开展了病害情报的国际交流,提升了我国负责任渔业大国的形象。另外,在农业部渔业局领导下,各级水产技术推广体系还开展了水生动物重大疫病的监控和流行病学调查,摸清了疫病分布和流行情况,为制定防控措施提供了依据。
    水生动物防疫职能建设取得新进展。为推进水生动物防疫工作的开展,各级水产技术推广机构加强了水生动物防疫检疫职能的建设。目前,通过培训考核,水产技术推广机构中5000余人获得了水生动物防疫检疫员资格。江苏省依托省水产技术推广站成立了“江苏省水生动物疫病预防控制中心”,广东、四川、吉林、贵州、山东和浙江等省在市、县两级成立了水生动物防疫检疫机构。据初步统计,全国各级水产技术推广机构已挂牌的水生动物防疫检疫机构近80个,在编人员约1500人。
    水产养殖用药技术指导全面启动。水产养殖用药技术指导是水产品质量安全管理中的一项重要职责。2005年,经农业部批准,全国水产技术推广总站成立了用药指导处,开展水产养殖规范用药的指导工作。三年来,在全国组织开展了全国渔药地方标准升为国家标准工作,开展了处方药与非处方药的分类工作,为试点中的执业渔医制度实施提供了条件。在10省、市启动了“水产养殖用药可追溯制度”的试点工作。组织编发了《渔药药剂学》、《渔药制药工艺学》,促进了相关学科建设。编印了《水产养殖用药指南》,及时跟踪和宣传国内外水产品质量安全管理情况。在7省市开展了水产养殖规范用药科技下乡活动,为普及水产养殖科学规范用药,提高养殖水产品质量安全水平做出了积极贡献。
    五、渔业新技术培训和职业技能开发全面开展,提高了渔民素质,促进了社会主义新农村建设
    技术推广岗位培训和新技术培训全面展开。为加强水产技术推广队伍建设,组织开展了推广站长岗位培训。全国水产技术推广总站举办了省级水产技术推广站站长岗位轮训班,各级水产技术推广部门也举办了市、县级站长岗位培训班,共培训各级站长近万人,大大提高了各级站长的领导能力和业务水平。同时,结合水产养殖发展重点,配合重大推广项目的实施,开展了对虾、河蟹、甲鱼健康养殖和丰收计划稻田养鱼培训工程等技术培训,培训人数达百万人次,有力地推动了水产新技术、新品种、新成果的普及和开发,促进了水产养殖业的持续健康发展。经过多年的努力和探索,目前,已形成分级培训各有侧重的培训机制。
    渔业行业职业技能开发取得新的进展。1997年渔业行业职业技能鉴定指导站成立,10年来,全国渔业系统职业技能鉴定站和工作站已达49个,形成了三级职业技能鉴定体系,并组建了一支国家职业标准、教材编写、题库开发的专家队伍和考评师资队伍。制定了水生动物病害防治、水产质量管理等12个国家职业标准,建立了水生动物养殖和苗种繁育等6个职业的国家试题库。编写了水生动物病害防治、海淡水水生动物苗种繁育等6个职业的培训教材。截止目前,渔业行业已有12万人通过鉴定并获得职业资格证书,1500多人获得考评员资格。从2004年开始,为13个沿海省市培训鉴定转产转业渔民7万人次,为我国沿海转产转业渔民再就业创造了条件。
    六、渔业公共信息服务和合作交流工作呈现新亮点,为提高综合服务能力发挥了积极作用
    近年来,各级水产技术推广机构渔业公共信息服务工作迈出了新步伐。以《中国水产》杂志和全国水产技术推广网为龙头,各省级推广机构推广信息和网站为纽带,各地县推广机构推广信息为基础的信息网络基本形成。各地充分利用信息网络平台,紧紧围绕渔业工作重点,及时收集和发布渔业重点信息,渔业公共信息服务手段不断丰富,信息服务水平不断提升。如“农民信箱”、“渔技110”等信息服务新形式,已成为广大渔民获取技术的窗口和增收致富的好帮手。另外,全国水产技术推广总站还加强了与美国大豆协会、亚太水产养殖中心网(NACA)、北丹麦欧盟办公室等国际组织的交流与合作,构建起了良好的国际交流平台。
    回顾和总结改革开放30年来水产技术推广工作的发展历程和所取得的成就,我们深切体会到,水产技术推广工作必须坚持以科学发展观为指导,始终坚持体制改革和机制创新,推广工作才有推动力;必须紧紧围绕渔业中心工作,坚持服务于渔业工作大局,推广工作才有影响力;必须不断加强能力建设,努力提高推广队伍和推广人员素质,推广工作才有战斗力;必须始终坚持贴近渔民需要,切实解决渔业生产中的实际问题,推广工作才有生命力。这些经验对今后的水产技术推广工作仍具有重要的指导意义。
    改革开放30年来,水产技术推广工作取得了显著成效,但仍然面临着许多深层次的矛盾和问题。今后,我们要以理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十七大精神,深入贯彻落实科学发展观,继续扎实推进基层水产技术推广体系改革与建设,认真谋划,扎实组织好水产技术推广体系“五大联合行动”,提升推广体系能力,促进社会化技术推广服务组织的发展,力争在推动现代渔业建设、推动我国渔业又好又快发展中发挥积极作用,作出更大贡献。
    作者:全国水产技术推广总站站长 魏宝振
     

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